文旅部将出台新规 在线旅游“大数据杀熟”或被处罚

2019-10-20 16:08:52  

根据文化旅游部网站,为保护旅游者合法权益,规范网络旅游市场秩序,促进网络旅游业可持续发展,文化旅游部起草了《网络旅游业务服务管理暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。反馈的截止日期是2019年11月10日。

据悉,近年来,中国在线旅游市场发展迅速,在线旅游企业和平台数量不断增加,促进了旅游消费,推动了行业发展。然而,个别企业和平台违反相关法律法规的行为时有发生,侵犯了游客的合法权益,扰乱了旅游市场秩序。一些性质恶劣的案件引起了社会的广泛关注。目前,国内相关法律法规尚未对网络旅游市场做出明确规定,给行业监管带来很大困难。文化旅游部指出,从当地文化旅游行政管理部门收到的举报和投诉,以及相关媒体报道中反映的问题来看,单个企业和平台涉及的问题主要集中在行业发展的重要方面,如“旅游安全救济义务、消费者权益保护、虚假宣传”,需要通过健全的法律法规加以规范。

文化旅游部表示,为了突出发展过程中依法规范和可持续发展的基本理念,互联网领域的新立法已经具体化为网络旅游业的实践,充分体现了网络旅游业的发展特点,遵循“问题导向”、“强化平台主体责任”的原则。

其中,《暂行规定》由五章四十二条组成,分为总则、操作、监督检查、法律责任、补充规定等部分。其中,《暂行规定》对虚假预定、不合理低价旅游、价格歧视(大数据扼杀)、信用监管等问题做出了具体规定。针对价格歧视(大数据扼杀)问题,《暂行规定》指出,对于具有不同消费特征的游客,在同等条件下,网上旅游经营者不得使用大数据等技术手段为同一产品或服务设定差异化价格。违反本规定的,县级以上文化旅游行政管理部门可以根据《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定,责令限期改正,没收违法所得,并处五万元以上二十万元以下罚款。

此外,针对游客自伤引发的旅游合同纠纷,《暂行规定》明确规定,在线旅游经营者对游客在旅游活动中的违法行为、未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息、未听取在线旅游经营者关于参与不适合自身条件的旅游活动的通知和警告,不承担个人和财产损失的法律责任。

以下是《暂行规定》的原文:

在线旅游业务服务管理暂行规定

(征求意见稿)

第一章总则

第一条[立法目的]为了保护旅游者的合法权益,规范网络旅游市场秩序,促进网络旅游业的可持续发展,根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国电子商务法》等法律法规,制定本规定。

第二条[适用范围]本规定适用于在中华人民共和国境内提供在线旅游业务服务。

本规定所称在线旅游业务服务,是指通过互联网和其他信息网络从事旅游业务或者提供相关服务的活动。只提供交通运输服务、住宿服务、餐饮服务等经营活动,其他法律法规有规定的,从其规定。

第三条[主体定义]本规定所称在线旅游经营者,是指通过互联网等信息网络从事在线旅游业务服务的自然人、法人和非法人组织,包括在线旅游平台经营者、平台内经营者、自建网站或者通过其他网络服务提供在线旅游业务服务的经营者。

本规定所称平台经营者,是指提供在线旅游业务服务、发布相关信息、提供交易机会等服务的法人或非法人组织。

本规定所称平台经营者,是指经文化旅游行政管理部门许可,通过平台经营者从事旅游服务活动的法人。

第四条[应急机制]网络旅游经营者应当建立安全防范和应急预案,通过舆论收集、目的地预警等方式,结合具体旅游活动,及时调查旅游产品和服务中的安全隐患,切实做好旅游安全宣传、风险预警和防范、应急处置等工作。

第五条[平台内容审计义务]平台运营商应对上传至平台并以文字、图片、音频、视频形式显示的所有信息内容进行审计。发现法律、行政法规禁止发布或者传播的信息,应当立即采取必要措施防止信息传播,保存相关记录,并向有关主管部门报告。鼓励采用先审核后发布的管理制度,确保平台信息内容的安全。

第六条[行政管理部门]文化旅游部负责全国在线旅游服务的指导、监督和管理。县级以上文化旅游行政管理部门和县级以上政府其他有关部门按照职责分工,负责本辖区内在线旅游经营者的监督、管理和处罚。

第二章操作

第七条《旅行社条例实施细则》第二条规定的网上旅游经营者,实际从事征集、组织、接受网下旅游活动和提供旅游相关服务的,应当依法取得旅行社营业执照。

第八条[资质审查]平台经营者应当对平台内经营者的资质进行审核,并依法进行登记。未经平台验证和注册的经营者不得在平台内从事在线旅游业务服务。

前款规定的审查登记范围包括平台经营者的营业执照、市场主体的登记信息、实际经营场所、法定代表人或者负责人的有效联系方式等信息。平台运营商离线验证上述信息后,应建立档案登记制度,并定期进行验证和公示。

未经相关资质或真实身份认证,网上旅游经营者不得为旅游辅助服务提供者提供交易机会。平台经营者应当督促平台经营者对旅游辅助服务提供者进行资质审查,建立健全旅游评价体系。平台运营商可能要求平台运营商提交上述审计,并承诺向合格供应商订购产品和服务。

第九条[动态监管]平台经营者应当加强动态监管。违反旅游合同、侵犯旅游者个人和财产合法权益、旅游者集中投诉、旅游目的地发生突发事件等。,平台经营者应立即启动应急预案,监督、配合和协助平台经营者实施有效的应对措施,保护游客的合法权益,并及时向政府相关部门报告。

平台经营者应当对旅游辅助服务提供者的服务、旅游合同的履行、游客的人身财产安全和投诉、旅游目的地情况进行动态监督,并配合政府相关部门和平台经营者向社会公布相关信息。

第十条[其他渠道]平台经营者和其他进入平台的经营单位,通过开放平台、共享平台或信息、推广信息等方式与自建网站提供的在线旅游相关服务或产品的经营者合作,应当遵守本规定的相关要求。

不实际参与网上旅游业务服务但只提供信息服务的互联网信息服务提供者,如果知道或者应当知道自己正在利用信息服务从事非法网上旅游业务,或者有侵犯旅游者合法权益的行为,应当停止提供相关服务。

第十一条网上旅游经营者为游客提供酒店、机票、火车票、船票、门票、场地票等产品或服务时,应当建立透明、开放、可查询的预订渠道,不得误导游客或以任何方式进行虚假预订。

第十二条网上旅游经营者不得为以不合理低价组织的旅游活动提供交易机会。

第十三条[平台公示]平台经营者应当不断更新文化旅游行政管理部门或相关部门发布的旅游风险提示、企业信用信息等相关信息。

第十四条[评价权]平台经营者应当保护旅游者的合法评价权,不得非法删除或者阻止旅游者对平台服务以及平台内经营者的产品和服务的评价,不得误导、引诱、更换或者强迫旅游者进行评价。

第十五条[信息登记]网上旅游经营者与旅游者签订合同或者确认提供服务时,应当要求旅游者提供身份信息、联系方式、紧急联系人等必要信息。游客拒绝提供真实身份信息或虚假信息的,在线旅游经营者不得为其提供服务。

第十六条[价格歧视]网络旅游经营者不得利用大数据等技术手段,为不同消费特征的游客在同等条件下设定相同产品或服务的差异化价格。

第十七条《[旅游合同》平台的经营者和通过自建网站提供在线旅游服务的经营者,为旅游者提供服务的,应当与旅游者签订电子旅游合同。

电子旅游合同应当在国家旅游监管服务平台上备案,并根据旅游者的实际需要向其提供纸质版本的电子合同。合同应当符合国家有关要求,不得使用标准条款损害旅游者的合法权益。

第十八条[保险]平台经营者通过自建网站经营者为游客提供旅游管理服务的,应当购买旅行社责任保险,并按照规定提示游客投保人身意外伤害保险。销售出境旅游产品时,应提示游客购买符合目的地需求的保险产品。

第十九条[先行赔偿]游客与平台内经营者通过平台经营者签订旅游合同发生争议,或者在合同履行过程中发生人身、财产损害的,由平台经营者负责协调解决。如果协调失败,应鼓励平台运营商提前进行补偿。

第三章监督检查

第二十条[执法检查]文化旅游行政管理部门应当建立日常检查和定期检查相结合的监督管理制度,依法对网上旅游业务进行监督检查。

第二十一条[数据援助]文化旅游行政管理部门依照法律、行政法规的规定,要求在线旅游经营者提供与在线旅游业务服务相关的数据和信息的,在线旅游经营者应当予以配合。

第二十二条[投诉]网络旅游经营者应当在显著位置公布12301条国家旅游服务热线等投诉举报渠道,建立健全纠纷处理机制和预警公示系统。在线旅游经营者接到旅游者的投诉和举报后,应当及时核实情况,采取必要措施,积极协助旅游者维护合法权益。

前款报告和投诉涉及旅游者生命安全等重大风险或者隐患的,在线旅游经营者应当立即采取紧急救助、向主管部门报告、综合协助调查等必要措施。

游客投诉时,可以选择向在线旅游经营者注册地、在线旅游经营者实际经营地、服务器所在地、旅游合同签订地和旅游目的地所在地的县级以上文化旅游行政管理部门投诉。

第二十三条[报告义务]平台经营者应当立即向县级以上文化旅游行政管理部门报告下列情况。

(一)有重大违法、违约或严重侵权行为的;

(二)造成旅游者大量伤亡的;

(三)存在严重人身伤害风险的;

(四)引发群体性事件的;

(五)其他应当报告的事项。

第二十四条文化旅游行政管理部门应当依法建立网上旅游行业信用档案,包括登记信息、行政许可、抽查、列入异常经营名单或者严重违法违规企业名单、行政处罚等信息,并依法与其他部门共享信用信息,对严重违法违规人员实施联合纪律处分。

文化旅游行政管理部门应当通过国家旅游监管服务平台依法收集和公布信用信息,也可以通过官方网站、在线旅游经营者头版显著位置等方式公布信用信息。

鼓励消费者组织、行业协会、第三方组织等。开展服务质量评估,公布评估结果,引导合理消费。

第二十五条[监督执法部门]县级以上文化旅游行政管理部门应当加强对网上旅游业务服务的监督检查,对发现的违法违规行为进行查处。被查处的平台经营者和旅游辅助服务提供者确有严重违法行为的,应当要求其立即停止相关网上交易平台服务。

县级以上文化旅游行政管理部门可以依法利用网上旅游业务服务的技术监测记录和合同作为认定相关事实的依据。

第二十六条[联合执法]文化旅游行政管理部门应当会同市场监管、公安、互联网邮件、电信等部门建立信息共享机制。加强工作交流与合作,依法开展联合执法等监督检查工作。

第四章法律责任

第二十七条平台经营者知道或者应当知道平台经营者和旅游辅助服务提供者提供的在线旅游业务服务不符合人身、财产安全要求或者有其他侵犯旅游者合法权益的行为,未及时采取必要措施的,平台经营者和旅游辅助服务提供者应当依法承担连带责任。

平台经营者未对在线旅游平台经营者和旅游辅助服务提供者的资质进行审查,或者未履行旅游者安全保护义务,给旅游者造成损害的,应当依法承担相应责任。

第二十八条[旅游者责任]在线旅游经营者对旅游者在旅游活动中的违法行为、未按要求提供与旅游活动相关的个人健康信息、未听取在线旅游经营者对其不适合自身条件的旅游活动的通知和警告所造成的人身和财产损失不负责任。

游客因不可抗力或第三方原因造成损害的,在线旅游经营者应当及时提供帮助。在线旅游经营者未及时提供帮助,给旅游者造成损害的,应当对损害扩大部分承担连带责任。

第二十九条违反本条例第七条规定,网上旅游经营者没有商店经营单位,或者未依法取得旅行社经营许可证开展相关业务的,由县级以上文化旅游行政管理部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十五条的规定予以处罚。

第三十条违反本规定第八条、第九条、第十条第二款、第二十三条规定的,由县级以上文化旅游行政管理部门依照《中华人民共和国电子商务法》第八十条、第八十三条的规定处罚。

第三十一条违反本条例第十一条和第十八条规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十七条的规定予以处罚。

第三十二条违反本条例第十二条规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门依照《中华人民共和国旅游法》第九十八条的规定予以处罚。

第三十三条违反本规定第十三条、第十四条、第二十二条第一款规定的,由县级以上文化旅游行政管理部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十六条、第八十一条的规定处罚。

第三十四条违反本条例第十五条规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国网络安全法》第六十一条的规定予以处罚。

第三十五条违反本规定第十六条规定的,由县级以上文化旅游行政部门依照《中华人民共和国电子商务法》第七十七条的规定处罚。

第三十六条违反本条例第十八条规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门依照《旅行社条例》第五十五条的规定予以处罚。

第三十七条违反本条例第二十一条规定的,由县级以上文化旅游行政主管部门依照《旅行社条例》第五十条的规定予以处罚。

第三十八条其他法律法规对本规定所列违法行为有规定的,依照有关法律法规的规定查处。

第三十九条县级以上文化旅游行政管理部门查处网上旅游经营服务违法行为,按照实施违法行为的企业登记或者企业实际经营场所管辖;企业注册地和实际经营地无法确定的,由非法经营服务网站的信息服务许可证或者备案地管辖;没有许可或者备案的,由网站服务器所在地管辖;网站服务器位于境外的,由违法行为发生地管辖。

第五章补充规定

第四十条旅游辅助服务提供者是指协助在线旅游经营者履行旅游合同义务,并实际提供交通、观光、住宿、餐饮、娱乐等旅游服务的自然人、法人或非法人组织。

第四十一条[联合处罚]违反本规定及《中华人民共和国互联网安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国电子商务法》等其他相关法律法规的。,由文化旅游行政管理部门会同有关部门依法办理。

第四十二条[实施时间]本规定自2019年1月起实施。本规定发布前,有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。